根据省大数据局工作思路和市委、市政府年度工作部署，为进一步打造先进完备、支撑有力的一体化智能化公共数据平台，深化推进数据要素市场化改革，支撑赋能创新深化、改革攻坚、开放提升，特制定2023年工作要点如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省市工作安排，聚力实施公共数据“提质”、项目建设“增效”、政务运行“智治”、数据产业“提速”、网络安全“加固”五大工程，全力做强数据和技术两大优势，为“续写创新史、走好共富路、争创先行市”提供更加坚强有力的数字底座。到2023年11月底，数据按需归集率达到98%，重大（改革）应用一本账贯通率达到100%，应用“两端”规范发布率达到90%，新建应用日志改造率达到100%、统一组件应用尽用率达到90%，依申请政务服务“一网通办”率持续稳定在90%以上，数安港入驻企业、联合计算业务和数据交易金额实现指数级“倍增”，政务云平台、政务外网骨干网和“浙政钉”、机关协同办公系统、机关内部“最多跑一次”网办平台等关键基础应用持续保持安全稳定运行，不发生重特大网络和数据安全事件。

二、重点任务

（一）大力实施公共数据“提质”工程，支撑数字化改革和数据要素市场化改革高质量推进

1.加大数据归集力度。继续做好《浙江省公共数据条例》宣传贯彻和监督检查工作，修订《温州市公共数据共享开放管理暂行办法》，创新实施公共数据共享“三张清单”制度，促进政府内部公共数据有序流动，到11月底数据按需归集率达到98%。全面用好省级“数据高铁”，谋划建设市级“数据高铁”，进一步提高数据实时归集和主动推送能力。持续优化人口、法人、标准地址等基础数据库，依托“个人数据宝”“企业数据宝”建设“一人一档”“一企一档”主题库。积极争取国家级、省级数据和电力、通信等行业数据回流，进一步丰富和充实本地数据资源。

2.加大数据治理力度。深入实施公共数据治理专项行动，全面完成婚姻、不动产权等首批10个高频刚需数据治理，分领域组建专班推进其他数据治理，年底前推出一批数据标准、数据专题库和数据产品。复用省公共数据平台SaaS化数据治理、数据治理前端核验组件等工具，指导推动数源部门规范前端数据采集行为。迭代数据治理子系统，拓宽问题数据收集渠道，加强机器学习、NLP等技术应用，提高问题数据发现和处置能力。

3.加大数据共享开放力度。全面落实国家、省公共数据开放清单，定期梳理公布市级公共数据开放清单，鼓励各类公共数据使用主体利用开放数据开展科学研究、应用开发、创业创新等活动。建立健全公共数据分类分级管理制度，明确不共享、不开放数据必须充分说明理由，推动扩大无条件和受限共享开放数据范围。针对国家垂管部门、重点企业数据归集共享难等问题，谋划建设多方安全计算平台，以隐私计算等新技术新手段持续拓宽数据共享渠道。组织办好2023年度数据开放创新应用大赛，围绕三个“一号工程”提前组织做好项目谋划、赛务培训等工作，以数据创新应用倒逼提升开放数据的体系化水平。

（二）大力实施项目建设“增效”工程，推动打造一批重大标志性成果

4.强化信息化项目审查管理。认真落实《温州市市本级党政机关信息化项目建设管理办法》，推进验收、绩效评价、第三方服务商评价等环节配套制度建设，进一步强化对各地各部门的指导约束。严把信息化项目预算审查、联席会议审查和技术审查关口，提升新建应用规范化水平，到11月底新建应用日志改造率达到100%。组织开展项目绩效评价工作，推动省定重大（改革）应用全面贯通落地，市级自建应用真正发挥实战实效。做好《政务信息化项目软件开发费用测算规范》、《政务云资源使用效率评价及调整规则》、《数字化项目综合应用绩效评价指标体系》等3个地方标准宣贯工作，争取上升为省级地方标准。

5.迭代数字化改革项目全生命周期管理系统（PLMS）。迭代建设PLMS二期，推进PLMS与省统建项目管理系统、一体化数字资源系统（IRS）互联互通，进一步提高项目申报、项目审查、开发费用测算、综合绩效评价等规范化、智能化水平。全面推广应用PLMS，推动市级所有项目和县级重大项目全流程线上申报、审批，同步组织做好历史数据补录工作。

6.用好一体化数字资源系统（IRS）。在全面汇聚数据、应用、组件、云等数字资源基础上，稳步推进算法、模型、智能模块、视联网等纳入“一本账”管理，提升数据、云等资源申请智能化审批能力，推动全市数字资源集约建设、共享共享。迭代升级公共能力开放平台，按需挖掘、培育、开发一批智能化组件。依托IRS应用工厂，探索“智能组件+工具”的低代码开发模式，提升应用开发效率，到11月底新建应用统一组件应用尽用率达到90%。持续深化“一地创新、全市共享”机制，推动部门复用可共享的应用资源，挖掘可提级统建的应用或具备复制推广价值的应用。高质量完成省网关管理系统试点任务，集成接入市县两级80%以上信息系统。

（三）大力实施政务运行“智治”工程，提升一网通办、一网统管、一网协同服务效能

7.深化推进政务服务“一网通办”体系建设。全力做好政务服务2.0 事项的应用推广和政务服务便利化工作，依申请政务服务“一网通办”率持续稳定在90%以上。进一步简表单、减材料、优流程，持续推进政务服务由“可办”转向“好办易办”，力争国家评估走在全省前列。出台“浙里办”温州应用管理办法，持续迭代“浙里办”城市频道，完善“瓯易办”传播官工作机制，推动各类场景化民生应用“一端集成”、同源同质，服务侧应用“浙里办”规范发布率达到90%。探索推进政务服务审批效能评估和第三方评估工作，建立完善以评促改、以评促优长效机制。持续做好政府门户网站建设和内容保障，确保整体工作继续走在全国前列。

8.深化推进城市治理“一网统管”体系建设。一体推进“城市大脑”、城市治理“一网统管”平台和基层智治综合应用建设，探索领域大脑和“城市大脑”贯通集成的路径模式，助力提升城市管理的科学化、精准化、智能化水平。持续优化业务协同和数据共享网关，建好“162”体系与“141”体系贯通的核心枢纽，支撑推动更多省市统建应用和领域大脑智能模块落地贯通。巩固深化基层网格APP整治成果，持续迭代“掌上基层”应用，全面做好涉基层网格APP“去存量、控增量”工作，更好为基层减负赋能，11月底前全市网格员使用满意度达到70%以上。做好“互联网+监管”工作，助力推进“大综合一体化”行政执法改革，促进执法温度效率“双提升”。

9.深化推进行政办公“一网协同”体系建设。推动“浙政钉”、机关协同办公系统、机关内部“最多跑一次”网办平台迭代升级和融合应用，为各级公务人员提供省市县贯通、部门间协同的智能化办文办会办事服务。持续做好浙政钉服务保障和用户规范管理工作，规范整合各类办公、管理、学习等移动应用，推进低频、低可用性上钉应用整改提升，治理侧应用“浙政钉”规范发布率达到90%。深化机关内部“最多跑一次”网办平台建设应用，进一步提升高频事项覆盖面、可用性和办结率。

（四）大力实施数据产业“提速”工程，助力数字经济创新提质“一号发展工程”

10.深化推进数据要素市场化改革。全面贯彻落实“数据二十条”，探索推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面基础制度建设，全力打造国家数据要素综合试验区示范园区。制定温州市公共数据授权运营实施方案，建立公共数据授权运营协调机制，按照“平台统建、运营分摊”原则统建全市公共数据授权运营域，稳妥有序推进公共数据授权运营工作。立足本地数据优势，深入谋划公益性领域应用场景，推动“互联网陪诊”“药企赋能”等场景成为全省标志性成果。深化区块链试点建设，在智能政务、司法存证、医疗健康等领域推出一批典型应用场景。

11.做大中国（温州）数安港。持续迭代优化“九个一”基本框架，联合瓯海区做好企业招引和项目落地工作，加快联合计算场景和数据产品开发，推动更多企业、数据和人才集聚，争取到11月底数安港入驻企业、联合计算业务和数据交易金额实现指数级“倍增”。全力办好2023年数安大会，大力引入数据相关律所、中介、合规或审计评估等第三方专业服务机构，探索数据产品门市部经营模式，推动全国各大数据交易主体和相关数据产品落地温州。

12.加快构建本地数据产业生态。支持本地企业参与数字化改革和数据要素市场配置改革，做大做强市大数据运营公司等企业。加快推动中国电子“三个一”、联仁健康医疗大数据等合作事项落地，发挥好头部企业的引领作用，推动形成“引来一个、带来一串、聚成一片”的效应。深化公共数据弹性收费、个人和企业数据“自主定价+政府指导价”等收费模式，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，进一步降低各类主体获取数据门槛。

（五）大力实施网络安全“加固”工程，推动安全治理模式向早发现、早预防、早处置转型

13.深化数字基础设施建设。编制《温州市新型数字基础设施建设实施方案（2023-2025年）》，统筹建设信创云、同城容灾中心、密码管理、一体化云网安协同管理等基础平台，推动政务外网骨干网扩容升级，加快IPv6推广应用和互联网统一出口整合，为部门提供更加可靠的计算、存储、网络、安全以及应用软件支撑服务。持续深化信创工作，确保新建应用信创部署“可用好用”。

14.加强安全运营体系建设。系统建设动态监控、主动防御、协同响应的持续安全运营体系，迭代态势感知平台，深化云、网、端、数、用全方位运维监测，实现问题早发现、准定位、快介入。持续推进政务信息系统等保测评工作，到11月底全市政务信息系统（三级以上）等级保护测评良好通过率达到60%。启动编制《电子政务外网网络安全资产管理规范》、《电子政务外网网络安全风险评估规范》两个制度标准，定期开展“除险保安”安全专项行动和网络安全攻防演练，加大安全隐患排查整治力度，努力把问题消灭在萌芽状态。强化数据安全技术防护，加强水印溯源、传输存储加密、数据使用侧监管等方面能力建设，及时识别处置异常访问、违规调用、二次转发等风险。做好供应链管理和政务信息系统开发、运维人员“政审”工作，建立完善准入准出机制，确保软件开发商底数清、权限明，人员安全可管可控。

15.加强运维监管体系建设。推进持续安全和运维体系实体化落地，依托信创持续保障中心建设持续安全运营中心和持续运维监管中心，相关人员实行集中合署办公，进一步提升安全和运维工作合力。从可用性、性能、安全、风险、响应等维度出发，对云上应用进行分析评估，对发现的问题要求限期整改，进一步提升应用运维的规范化、标准化水平。加强信息化项目运维服务考核管理，科学设定指标，强化结果运用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。持续加强大数据队伍建设，发挥首席数据官、数据专员、传播官等队伍关键作用，推动形成统一领导、上下衔接、统筹有力、协同联动的组织保障体系。加强全市技术力量统筹，合理分配市级试点任务，推动形成工作合力。建立完善工作例会、组长例会等机制，及时解决工作推进中遇到的问题。

（二）加强要素保障。定期组织数字化素养培训，提升大数据队伍干部数字思维、数字认知和数字技能。加强基础平台建设和政府投资信息化项目建设资金统筹管理，避免资金低效重复投入。探索多元化投入机制，鼓励社会力量参与联合计算等基础平台建设。加大宣传投入，积极主动对外发声。

（三）加强考核评估。建立健全科学合理的综合评估体系，探索运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估各地工作成效。定期开展督查检查、现场观摩、经验交流等活动，及时总结推广典型做法和优秀应用，鼓励基层创新。