答复意见：

吴建胜代表：

您在市十四届人大三次会议期间所提的《关于我市率先建立预制菜消费公示告知制度的建议》（人大建议465号）收悉。经调查研究，现答复如下：

关于您在建议中提出的“强化经营者使用成品预制菜的主动告知义务，经营者使用非成品预制菜的解释义务。由市场监督管理局牵头，商务局等多部门参与，会同温州市消费者权益保护协会、温州烹饪协会发起倡议，制定细则，引导餐饮行业诚信经营，履行使用预制菜的告知义务”等意见，我们认为一定程度上提升了餐饮行业的透明度，助推预制菜行业规范，尤其是一些具体建议，具有很好的参考价值和积极意义，我们十分赞同，有必要予以推行。

温州有中国紫菜之乡、中国泥蚶之乡、中国梭子蟹之乡等众多“国字号”的特产之乡，加上温州又是瓯菜发源地，温州“预制菜”有着良好的产业基础。近年来，全市已形成米面制品、糯米山药、果蔬预制菜、大黄鱼、海藻制品、鱼糜制品、鸭舌、牛肉、瓯味小吃、调味品等十条特色预制菜产业链，包含预制主食、预制肉食、预制水产、预制果蔬、其他预制菜五大类产品。全市已有300多家预制菜企业，上千种温州预制菜产品可以满足消费者不同需求，引起温州市委、市政府高度关注。对此，温州市市场监督管理局联合农业农村局、财政局等相关部门出台精准帮扶举措，以几大举措大力推动“预制菜”产业高质量发展。

一是依托智慧化研发生产。开展“中央厨房”示范建设，支持标准化、智能化、数字化改造，市财政给予奖励补助。以浙江百珍堂食品有限公司为例，2018年该公司投入1.2亿元建立了数字化和信息化生产研发大楼，拥有国内首创自主知识产权的2万吨智能化高汤提取生产线，高品质保证了智能化、工厂化的“预制菜”研发生产。

二是推动产业集聚供应链条。以瓯海区农业高新园区为核心，建设提升预制菜供应链，集中科研、人才、原料、仓储、物流、器械等配套，打造预制菜产业集聚示范窗口。加快推进鹿城正新食品现代园、洞头紫菜产业园、乐清益海嘉里中央厨房现代食品产业园等建设。支持市现代集团贯通农产品批发、农贸市场、仓储冷链、酒店餐饮等优势条件，建设预制菜企业小微园。

三是围绕新业态制定标准链条。针对预制菜产业链条涉及的质量认证、包装规格、仓储物流等环节，制定预制菜产业标准，对制定预制菜团体标准、行业标准、国家标准的企业，市财政分别给予每个20万元、50万元、100万元的一次性奖励。支持重点围绕温州特色优势农产品攻关预制菜新产品、新技术。今年5月8日，浙江省市场监管局出台了《浙江省预制菜生产许可审查方案》：该方案明确预制菜定义；梳理预制菜产品类别；规范预制菜生产条件；强化预制菜风险点防控要求；进一步明确规范预制菜这一新兴业态的生产审查标准，在准入环节把控预制菜行业品质标准。

四是运用“互联网+”编织安全链条。在现有速冻调制食品和速冻调制肉制品产品类别的食品生产企业89家的背景下，充分运用浙食链、“阳光工厂”等“互联网+”智慧监管手段，开展全链条、全过程监管，依法公开信息和实施失信联合惩戒。加强食品配套设备生产监管，发挥龙湾、瑞安、苍南、龙港等地在食品器械、包装方面的独特优势，推动预制菜全产业链发展。加强食用农产品质量安全全程可追溯管理，强化产地准出与市场准入衔接。

五是借助监管压实餐饮单位责任。2022年以来，市市场监管局对餐饮经营服务单位的日常监督检查突出对预制菜规范管理，包括根据《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》（国食药监食〔2011〕178号）规范预制菜索证索票、进货查验和采购记录行为，要求餐饮服务经营单位建立落实索证索票制度，规范源头管理，确保食品安全。同时，压实餐饮服务单位主体责任，落实“两员”配备，开展食品安全员、食品安全总监培训，提高餐饮服务经营者对预制菜食品安全的认识。

六是利用多渠道宣传预制菜产业。近半年来，我市通过预制菜产业大会、浙江省乡村美食大会、温州预制菜年货年鱼节等会展活动，通过温州预制菜十强企业评选、温州“瓯味”预制菜创新创意大赛、温州预制菜标识征集评选等赛事，通过“联姻”京东、淘宝、抖音等高能级电商平台、迭代升级网上农博等数字平台、千名农播培育直播带货等线上渠道开拓，通过预制菜展销中心建设、“十强企业”培育行动，“八进一出”活动（进商超、进农贸、进机关、进学校、进工会、进商会、进国企、进城市窗口和出口推介）等线下营销行动，使得温州预制菜品牌初具影响，在温州本土消费者中具有一定辨识度。

下步，市场监管部门将配合农业农村、商务等相关部门继续做好温州“预制菜”产业布局发展的扶持、引导、监管外，还将按照建议精神，依据法律法规赋予的行政职责，计划做好以下几点：

一、发起行业倡导。我们将配合餐饮行业主管部门商务局，会同温州市消保委及餐饮行业协会共同发起倡议，引导协会成员合理使用预制菜，履行使用预制菜告知义务。鼓励餐饮服务经营者和外卖平台主动公示预制菜的使用信息，比如预制菜食材供货商、使用预制菜加工的菜品名称等。（拟定于2023年8月开展）

二、强化末端监管。持续强化监督检查，严厉打击食品安全违法行为，督查餐饮主体索证索票落实情况，发现餐饮服务经营者违反《食品安全法》经营预制菜的行为，将依法严肃查处。同时，扩大宣传面，对查处的典型案例进行案例分析、宣传。（2023年持续开展）

三、倒逼主体责任。畅通消费投诉渠道，如遇餐饮经营者刻意隐瞒预制菜使用情况欺骗消费者，除依法运用行政处罚等救济手段外，还将通过消费投诉信息公示的开展，形成信用压力。倒逼被投诉餐饮经营者主动解决消费投诉，落实主体责任，自觉诚实经营，积极公示预制菜使用信息，达到公示一批影响一个行业的效果。（2023年6月起持续开展）

四、加强消费教育。借助温州市消保委互联互动平台作用，完善消费教育计划，将预制菜相关知识纳入消费教育内容，通过抖音、公众号、网站等平台，普及宣传消费知识，维护消费者的合法权益。（2023年下半年起持续开展）

最后，感谢您对温州市市场监督管理局工作的支持。

温州市市场监督管理局　　

2023年6月20日

2023提113-人大465.wps