答复意见：

徐娜娜代表：

您在市十四届人大三次会议期间所提的《关于襄助个体经营户、小企业主维护本地经济基本盘的建议》（人大建议102号）收悉，经调查研究，现答复如下：

个体工商户和小微企业主是市场主体的重要组成部分，是稳增长、稳就业、保民生的重要基本盘。您在建议中提出的“襄助个体经营户、小企业主维护本地经济基本盘”的相关建议，剖析问题深、对策措施实，非常具有针对性和现实性，我们将把您的建议有效地结合在具体的实践工作中。

一、当前我市促进个体工商户和小微企业发展工作情况

去年以来，温州市市场监管局联合市人行、司法、卫健、行政综合等部门聚焦小微主体急难愁盼问题，坚持政策、金融、法治、服务“四轮驱动”，持续加强特色服务，努力打造“扶小、助小、活小”的服务环境，不断促进个体工商户和优化小微企业发展的成长环境，千方百计把各类市场经营主体保护好发展好，取得明显成效。截至2023年5月底，温州全市共新设小微企业2.3万家；在册个体工商户93.96万户，同比增长12.4%，总量居全省第二。

（一）精准发力扶持个体工商户和小微企业稳就业保民生。一是纾困政策驱动。出台全省首个地市政府“助力个体工商户纾困政策30条”，全省率先建立扶持个体工商户发展工作联席会议，集成实施市场监管领域《激发市场主体活力促进稳进提质若干措施》。据统计，去年全市为个体工商户各类经营成本减负超10亿元，其中我们还积极鼓励引导市场内非国有房屋业主为个体工商户减免租金，惠及7000多家个体工商户，减免金额近5000万元。二是金融支持撬动。与人行、银保监等部门打出组合拳，建立优质小微主体“白名单”，成立小微主体金融服务站40个，创新推广小微金融服务“零次跑”“三标准一机制”等机制，有针对性地进行小微主体培育和扶植，在优先授信、优惠利率、优质服务等方面给予重点支持和精准服务。据市人行的数据统计，去年全市走访小微企业13.6万户、个体工商户46.9万户，发放贷款1131.7亿元，其中发放信用贷款196.1亿元。三是服务升级联动。试点“电子营业执照+电子证照信息”应用，在全省率先打造电子营业执照一体化应用平台。全面落实“证照分离”改革，分批推动企业办事高频行业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。深化“易企办”平台建设，持续推进企业开办全链条、全流程网上办。

（二）高度重视医疗服务体系及心理服务体系的全面建设。近年来针对包括个体经营户、小企业主在内的各类就医市民，我市通过医疗服务领域最多跑一次改革等方式不断优化医疗服务流程，减少排队等候时间，通过信息化改革，缓解就医难问题，同时积极响应国家号召，全力构建社会心理服务宣传预防前端、评估预警中端和精准干预末端全程服务链，推进县乡村三级社会心理服务平台建设。一方面，持续优化就医流程。医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革持续深化，做实做细“看病少排队”“检查少跑腿”等35项举措，“医后付”“刷脸就医”和电子发票推广覆盖率均达100%，改善群众就医满意度，市级医院高峰时段排队时间从12.77分缩短至2.12分钟。构建全市统一的号源池，各医疗机构约80%号源统一放入池内供群众预约选择。另一方面，全力强化心理服务体系。我市目前心理服务平台已经实现全市全覆盖，每个站点有专业的心理咨询师驻点提供公益服务，方便让群众在就近的生活圈就能够获得心理健康服务。同时，依托数字化改革，我市开发线上心理健康平台“瓯越心港湾”，集宣传教育、放松训练、心理评估和专业咨询于一体。广大个体经营户、小企业主可微信扫二维码进入或用微信小程序搜索“瓯越心港湾”进入，方便市民朋友们足不出户，手指点点同样可以获取心理健康和社会服务。

（三）积极构建柔性监管机制保护市场经营主体创业热情。一是大力推行柔性执法工作。在管理服务层面，我市各有关职能部门坚持以人为本、执法为民，全面树立柔性执法理念。为持续优化营商环境，市行政综合执法局专门制定《温州市综合行政执法涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为目录清单》，梳理不予行政处罚的轻微违法行为78项，2022年以来免于处罚轻微违法行为1926起，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响，实现行政执法由监管向服务转变。此外，还制定《推行服务“月光经济”发展十项举措》，推行“外摆位”试点、简化夜间活动审批、加强夜间亮化保障、强化环境卫生保障、推行柔性执法工作方法、推广人行道违停预警执法模式等十项服务举措。二是开展个体经营户法治护航行动。市市场监管局与温州市司法局、市律师协会联合出台《温州市个体工商户法治护航行动方案》，成立温州市个体经营户法律服务团，为个体户提供法律法规咨询、风险防范化解、权益保障、涉法涉诉信访法律服务等。以个体经营户经营中资金购销、特许经营权、“个转企”、减租减费、税收抵减免、矛盾纠纷化解等常见法律问题为重点开展法治体检、法律咨询等服务。以宣传平等保护、公平竞争、依法经营、依法维权、依法发展法治理念为中心，以经营借贷、制假售假、风险防范为重点，加大个体经营户领域的政策解读和法律宣传，提升法律素养，营造良好的发展法治氛围。目前已在全市建立个体工商户公共法律服务点59个，确立首批个体工商户法律服务团律师341名。三是优化沿街商铺户外广告管理。我市今年开展迎亚运环境大整治大提升和文明城市、卫生城市创建工作，对市容环境特别是户外设施提出更高要求。为规范户外广告和招牌设置，科学合理利用城市空间资源，市综合行政执法局专门组织编制了《温州城市户外广告设施设置专项规划修编（2021-2035）》和温州地方标准《户外广告和招牌设施设置规范（DB3303/T 045-2022）》。在实际管理中执法人员会引导广大商户按照专规和地方标准，科学合理设置广告等户外设施，既促进经济发展，又展示城市文化、塑造城市形象。

二、下一步工作计划

一是持续抓好促进个私经济高质量发展的政策落实创新。继续加强对促进个体经营户、小企业主发展工作的组织领导和统筹协调，协同相关职能部门推动房租、财税、就业、社保、卫健、金融等方面纾困政策落实落地。深入贯彻落实《浙江省全面贯彻<促进个体工商户发展条例> 推动个体经济高质量发展的若干意见》，聚焦个体经营户需求，结合本地实际，进一步加快制定出台温州市促进个私经济高质量发展新的若干政策措施。

二是积极开展温州市个体工商户“提信心 促发展”四大专项行动。聚焦政策落地这一关键，联合市司法局、市人行等相关职能部门扎实开展温州市个体工商户“红领争先”“培育扶持”“金融破难”“法治护航”四大专项行动。特别是要联合市人行等金融机构，深入开展金融支持个体工商户高质量发展专项行动，夯实个体工商户全生命周期金融服务能力，特别是对受疫情影响严重、处于恢复期的小微主体切实加大金融支持力度，助力其加快恢复发展。

三是进一步加大对小微企业健康发展的扶持培育力度。充分发挥市场监管的职能优势，配合市经信部门，深入贯彻好今年3月1日浙江省颁布实施的《浙江省促进中小微企业发展条例》，进一步打好市场监管组合拳，全过程呼应小微企业在质量、品牌、标准、知产等方面的成长需求，进一步推动小微企业梯度链式培育发展，推动技术、金融、司法、人才等各类资源要素与库内小微企业有效链接，持续为小微企业纾困减负，最大限度支持小微企业的稳生产、稳经营、稳成长。

最后，感谢您对温州市市场监督管理局工作的支持。

温州市市场监督管理局　　

2023年6月29日　　

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