5月28日，浙江省召开山区海岛县高质量发展工作推进会，包括温州市永嘉县、苍南县及衢州市江山市在内，共3个县（市、区）被正式调出“山区县海岛县”名单。继去年首批调整平阳县调出“山区县26县”名单后，两年里，温州三个山区县被“摘帽”，背后呈现的正是温州建设共同富裕示范区市域样板在提速晋级。

受制于地理条件、资源分布、发展基础薄弱等客观因素，山区海岛县往往置于后发劣势。20多年来，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区海岛县发展，为山区海岛县量身定制“一县一策”，推动“一县一业”，出台一系列超常规政策，为山区海岛县发展加码。这种长期性、系统性的政策安排，是他们不断突破瓶颈、实现突围的关键。

“摘帽”之后政策是否会随之减弱？对于这一点，浙江省发展改革委给出答复：和去年一样，新调出的三地将继续享有原有扶持政策三年。在此基础上，省级层面将推出更聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，在兼顾了政策连续性与激励性的同时，也为“摘帽县”持续发展注入新的成长动力。

针对去年首批调出县的政策安排，早已率先落地。以平阳县为例，这一年收获了共24项政策支持，包括13条共性政策和11条针对性强的个性政策，涵盖产业发展、城乡融合、乡村振兴等多个方面。“精准滴灌”式的扶持，激发了平阳发展动能。过去一年，平阳实现地区生产总值777.46亿元，连续三年上榜全国县域经济综合竞争力百强县，入选全国投资竞争力百强县，再次跻身全国工业百强县，连续2年跻身全国旅游百强县前50强，县域共富指数进入全国前50强。

产业，是县域经济实现高质量发展的核心引擎。从温州三个调出县的路径来看，因地制宜、立足优势、聚焦特色的发展战略，成为山区海岛县迈向“先行”的共识。

在平阳，“加快迈向千亿强县”成为县域提升发展的首要任务。围绕“V”型产业带建设，平阳大力推动创新突破、空间拓展、项目落地与产业集群建设。通过强化“内联外畅”，在外循环布局上推进集拼中心、海外仓等项目建设，强化跨境电商新业态；在城市建设方面，推动龙平苍一体化发展，加快打造城东CBD、金茂古鳌头等强城地标，全力当好温州大都市区副中心主窗口；在乡村振兴方面，攻坚“大上林垟”等重点片区建设，推动城乡居民收入增速持续领跑。从产业升级到开放布局，从强城行动到乡村振兴，平阳目标明确，路径清晰，正加快建设后发崛起的经济强县、奋力打造共富先行的平阳样板。

相较之下，永嘉的策略在于“借势突围”。依托重大交通枢纽的辐射力，主动嵌入“杭温同城化”和温州“强城行动”两大发展轴，推动资源加速流动。高铁设站带来的时空压缩效应，正转化为人才、资本与产业发展的新契机。同时，永嘉还积极引导40万在外永商带着项目回归、资本回归，构建内外永嘉人经济互动良性循环，力争到2027年集聚创新创业人才超3000人、新引进大学生3万人以上，以人才汇聚推动产业转型升级。在激烈的区域竞争中，永嘉以交通为媒、以人才为核，着力重塑城市能级。

苍南则走出了一条更具地域辨识度的发展新路。立足滨海资源禀赋，苍南坚持“城市向东”发展，加快打造县城东扩区和中心商务区，在中心镇集中布局千亩织路产业轴、千亩百亿产业园，推动5个以重点村为重要轴点的共富片区互补协同发展。在全域文旅融合发展上，山的方面，苍南加快“玉苍山集”、矾山活态博物馆等文旅场景建设；海的方面，在168黄金海岸打造浙南首个海岛主题酒店等现象级文旅产品，不断擦亮“无尽蓝绿·山海苍南”文旅IP。此外，当地还深化全国唯一的小型渔船管理改革试点，整合各级财政专项激励，扶持各类主导产业。在产业空间、生态旅游等方面的协同发力下，苍南描绘出一幅富有本地气质的高质量发展图景。　

记者手记

借力生长 因地制宜

调出“山区海岛县”序列，对平阳、永嘉、苍南而言，不仅是一个政策节点，更是一种发展士气的提升。

调出并不代表政策支持“断崖”。相反，从共性、个性政策可以看出，对调出县的灌注是延续且强化的。这种一以贯之的政策稳定性，为三地赢得继续前行的宝贵窗口期。

更关键的是，山区海岛县的突围，并非简单依赖外力，而是在多年发展中逐渐摸索出因地制宜策略。这种因地制宜、主动求变的能力，既是调出“山区海岛县”的资本，也是写好后半篇文章的底气。

因地制宜，从三地的规划路径中也可见一斑。例如平阳立足工业优势，锚定“千亿强县”目标，构建特色产业集群；永嘉依托杭温高铁及近城区的地缘优势，主动谋划“杭温同城化”“拥江融入”；苍南系统谋划“美丽南大门·蓝绿融合”发展轴，力求向海图强。

原本后发的“山区海岛县”，正通过各自的路径探索，将区位、资源等“劣势”转化为独特优势，走出一条跨越式发展的新路。（记者 金瑞雅）