一、起草背景和主要原则

温州在2010年第六次人口普查时常住人口达912.2万人，是全省人口第一大市，到去年末温州常住人口为930万人，相当于每年仅净增2万人。在此背景下，市委第十二届八次会议明确提出，2025年实现全市常住人口达到1000万，以更加凸显区域中心城市地位。在充分调研分析、吸收先进地区做法和征求各地各部门意见的基础上，起草《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，着重考虑和把握以下三个方面原则：

一是坚持目标导向原则。紧扣打造千万级常住人口城市目标，着重考虑“总量目标与结构目标、五年目标与年度目标、全市目标与县（市、区）目标”三个细化关系。根据测算，2025年常住人口实现1000万人的目标，预计每年需净增常住人口11.7万人，年平均增速1.23%以上。2025年户籍人口达到880万，每年户籍人口要自然增长7.9万人，平均增速达到0.93%以上，但是我市目前自然增长率仅0.8%，我们每年还要吸收1万人左右市外人才在本地落户。同时，实现千万级人口的总量目标，需重点突出百万级人才的结构目标，2025年人才资源总量达到220万人，每年需净增8.5万人。

二是坚持问题导向原则。根据调查分析，目前我市人口结构问题比总量增长趋缓更为突出，尤其是年轻人口、青年人才、高学历人员、产业工人比重不高，因此在起草过程中我们千方百计、最大限度考虑如何提高高素质人才占人口的比重，认真分析高素质人才的增长点在哪里，应采取哪些切实优化人口结构的政策举措，如在优化人口结构部分，明确提出引育重点领域青年人才、支持大学生来温发展、培育产业技能人才等具体政策举措。

三是坚持效果导向原则。实现我市人口总量增加、人口结构优化的目标要求，我们重点考虑了在城市宜居环境、公共服务保障、创业生态、就业机会、城市包容文化营造等方面加强配套建设，并提出具体的要求和措施。其中着重梳理筛选现有若干受惠面广、含金量高的财政奖补政策，主要是落户安家补助、领军型人才创业项目、人才就业和租房补贴等具体条款。根据人口统计监测情况，提出要及时年度评估，适时调整相关政策举措。

二、主要内容

本政策共分5个部分16条内容。

第一部分：工作目标。主要是明确了到2025年全市人口发展目标，即常住人口达到1000万人，户籍人口880万人，从业人员580万人，其中市区人口450万人、人口城镇化率达到72%、制造业从业人员占比达到50%、人才资源总量达到220万人、主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到25%、高技能人才占技能劳动者比例达到30%。

第二部分：强化规划引领，主要包括编制人口发展规划、提升人口集聚能力、提升平台吸纳能力等三方面内容。

第三部分：强化政策支持，主要包括进一步放开落户限制、落实待遇留人政策、深化以房留人举措、优化人力资源服务、提升公共服务保障、优化创新创业环境等六方面内容。

第四部分：优化人口结构，主要包括引育重点领域青年人才、支持全球大学生来温发展、大力培育产业技能人才、鼓励有能之士来温创业、增加优质教育资源供给等五方面内容。

第五部分：健全工作机制，主要包括强化人口工作保障和强化人口统计监测两方面内容。