一、制定背景及目的

为深化“大综合一体化”行政执法改革，优化法治化营商环境，解决“执法扰企”问题，结合温州本地实际，现制定《温州市严格规范涉企行政检查实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》旨在通过标准化、数字化、协同化监管模式，提升执法质效，减轻企业负担，助力打造“温暖营商”品牌。

二、制定依据

《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号）等文件。

三、主要内容

（一）明确认定执法主体，杜绝主体泛化

聚焦执法主体合法性，从三方面强化规范，从源头解决“谁有权检查”问题，杜绝执法主体泛化，保障执法权威性。一是依法确认执法主体资格。市县两级政府依法确认本级行政机关主体资格并公告，明确类别、权责及依据，确保执法主体“身份合法”；二是严禁非法定主体检查。禁止政府议事协调机构、第三方机构、未持证人员（如中介机构、网格员、临时工）等违规检查，杜绝“临时工执法”乱象；三是强化人员资格管理。清理不在岗或无资格人员，动态调整执法人员信息，确保“在编在岗持证”人员执法。

（二）清理检查事项清单，杜绝随意检查

以“清单化”为核心，推进三项任务，通过清单动态管理，实现“法无授权不可为”，杜绝随意检查。一是优化检查清单。市级部门梳理地方性法规设定的检查事项，确保与省统一平台编码匹配，新增或取消事项需动态更新并公开；二是精简交叉事项。每年评估检查事项，取消重复、无效项目，减少企业迎检负担；三是规范核查程序。非必要不入企，确需核查的需提前告知标准，避免“以查代管”。

（三）推广非现场监管，实现无事不扰

创新监管手段，提出三项措施，以数字化、差异化监管提升效率，实现“无事不扰”。一是推进远程监管。利用大数据、视频监控等技术，推广非现场检查模式，减少入企频次，推动“数据跑腿”替代“企业跑腿”；二是实施分级分类。构建信用风险评价体系，对信用良好、风险低的企业减少检查，甚至“免检”；三是优化检查频次。同一企业年度现场检查原则上不超两次，触发式检查（如投诉举报）需合并执行，避免重复入企。

（四）严格规范检查标准，保障公正透明

从四方面规范检查标准，以标准化减少自由裁量权，保障执法公正透明。一是制定统一标准。2025年8月底前细化常用检查事项标准，2026年底前覆盖所有事项，鼓励跨部门联合制定标准；二是明确检查内容。检查标准需涵盖对象、范围、方式、频次及处理措施，并同步更新至省权力事项库；三是协调标准冲突。建立跨部门联席会议机制，解决标准不一致问题，避免监管漏洞；四是加强全程留痕。检查文书、证据需归档管理，违法行为材料纳入处罚案卷，确保可追溯。

（五）统筹检查计划管理，增强监管协同

以计划统筹减少重复检查，增强监管协同性，从三方面强化计划管理。一是科学制定计划。部门年度计划需4月底前公布，报综合行政执法指导机构统筹，原则上不得变更；二是严控专项检查。专项检查需报批并备案，与年度计划衔接，动态调整任务；三是推行“综合查一次”。合并多部门检查任务，实现“进一次门、查多项事”，严控范围、人数及频次。

（六）规范入企执法行为，减轻企业负担

以“亮码”和备案制规范入企行为，杜绝随意干扰企业，从三方面约束执法行为。一是明确职责边界。以属地管辖为主，市级建立异地协助机制，严禁违规异地检查；二是推行亮码检查。现场检查需出示“行政行为码”，告知企业权利义务，未亮码可举报；三是限制非执法入企。建立非执法入企备案制度，限制频次，减轻企业负担。

（七）健全执法监督体系，根治扰企问题

以全方位监督根治执法扰企问题，构建三层次监督体系。

一是强化日常监督。司法行政部门通过督办函、评议等方式纠错，部门评议材料需抄送司法局；二是优化监督模式。运用“七段工作法”（“选题、暗访、查摆、公开、纠正、通报、回看”七个阶段），整治多头检查、未亮码检查等问题；三是加强协同联动。联合巡察、商会等力量，建立企业联系点和监督员队伍，拓宽监督渠道。

（八）推行预防式监管服务，提升企业合规

从“事后处罚”转向“事前预防”，提升企业合规意识，创新三项服务。一是预约式服务。提供合规体检、便装指导等增值服务，结果不纳入执法程序；二是预告式检查。提前送达《行政检查通知书》，引导企业自查自纠；三是预警式防控。建立风险预警模型，推送风险提示，推广“三书同达”制度（处罚决定书、合规建议书、信用修复告知书）。

（九）建立诉求反馈机制，响应企业诉求

以“直通车”机制快速响应企业诉求，构建三重反馈途径。一是畅通政企桥梁。落实企业家约见制度，主动走访企业，提供法治增值服务；二是设立观察哨所。依托监督联系点收集线索，选聘监督员参与监督。三是联动智能平台。联动12345热线与“帮企云”平台，定期发布检查分析报告。

（十）严格监督问责机制，倒逼规范执法

以问责倒逼规范执法，同时激励担当作为，从三方面强化问责。一是强化问责机制。对违反“五个严禁”“八个不得”的行为依法追责；二是完善移送体系。与纪检监察部门协作，涉嫌违纪违法的移送处理；三是明确免责指引。制定免责指引，明确容错情形，保护依法履职人员。

四、保障措施

一是凝聚工作合力。市、县政府统筹协调，司法行政部门牵头抓总。二是提升执法素养。将规范检查纳入执法人员培训，提升政策知晓度。 三是确保任务落实。建立考核机制，确保任务落地见效。

五、解读机关及解读人

解读机关：温州市司法局

解读人：陈文博

联系电话：0577-88368830