各区人民政府，市各有关单位：

为提升204平方公里中心城区工业区块能级，建设有技术含量、有就业容量、有经济效益的都市型现代工业园区，打造高水平的都市工业经济，实现工业经济高质量发展，经市政府同意，特制定如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实市委市政府关于培育发展现代产业集群的战略部署，结合工业用地全域治理和城市有机更新，融合G104时尚走廊建设、工业旅游发展等重点工作，在严格执行工业红线保护的基础上，坚持促进节约集约用地和经济转型升级，利用我市中心城区范围内的工业区块存量资源，通过“产城融合、产业提升、完善配套、优化运营、美化环境”，实现传统制造业优化升级和生产性服务业提质提速，打造一批都市型现代工业园区。

二、工作目标

通过5年左右时间努力，引导中心城区范围内的16个工业区块以原有主体经济板块为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为重点延伸，发展与“5+5”产业紧密联系的环保、低耗、新型都市型现代工业，打造形成具有增值快、就业广、配套强、税收高、环保好、形象优等特点，且兼顾时尚消费、工业旅游属性的现代都市工业园区。力争到2025年底前，16个都市型现代工业园区实现“产城融合、产业高端、配套完善、管理先进、环境优美”五大特征，且工业总产值达到1000亿元以上、工业增加值达到200亿元以上、税收达到60亿元以上。

（一）产城融合

坚持产城融合发展理念，融入G104时尚走廊，注重与城市功能、生态环境的协调，实行“统一规划、整体设计”，统筹规划园区生产制造、公共配套、生活娱乐等功能布局，形成产业发展与城市有机更新之间相互促进的良性发展模式。

（二）产业高端

突出产业聚焦，重点鼓励时尚产业、智能装备、数字经济、生产性服务业及其他符合都市型现代工业特征的新兴产业，发展技术水平高、质量效益好、成长性快，具有数字化、时尚化、绿色化、服务化特点的产业。到2025年底，都市型现代工业园区规上工业企业亩均增加值达200万元以上、亩均税收达40万元以上、高新技术产业增加值占规上工业增加值60%以上。

（三）配套完善

完善工业园区道路建设、交通工具、供电供气供热、供排水管网（含消防管网）、市政养护等基础设施，增加公共租赁公寓、商业商务设施等配套设施，健全政策咨询、政务代办、科技创新、审计评估、金融服务、人才培训、法律税务等生产性公共服务。到2025年底，都市型现代工业园区内生产性公共服务齐全，公共配套形成集中合理布局且建筑面积占总面积的15%-25%。

（四）管理先进

坚持“工业社区”服务理念，建立属地政府、运营机构、入驻企业“三位一体”管理机制，推行园区管理市场化运作，引导优质第三方机构运营，实现园区全程监督、管理和服务。推进数字化改造，实现园区在人流、物流、车流、安防、消防、能效、环保以及企业生产经营分析等方面的智慧管理。到2025年底，数字化园区覆盖率达100%。

（五）环境优美

注重园区与城市环境的协调，加大整体环境建设，提升园区舒适度。园内企业须符合清洁生产和环保标准，实现生态与生产相互促进。注重工业遗产资源的保护，采取有效措施予以充分发掘，打造特色工业旅游路线。

三、主要举措

一是优化产业布局。原则上实行“一园一业”（最多增加1-2个主导产业）专业化发展，结合我市中心区域产业特色，重点发展时尚产业、智能装备产业、数字经济产业、生命健康产业和生产性服务业。其中，时尚产业重点发展鞋业、服装、眼镜、制笔等私人定制、原创设计、工艺改进部分产业，智能装备产业重点发展仪器仪表、智能锁具、食药机械、印刷包装机械产业，数字经济产业重点发展软件业、互联网平台、大数据应用、信息系统集成服务、文化数字内容等数字服务业，生命健康产业主要发展眼健康、医药、疫苗、医疗设施等产业，生产性服务业重点发展现代物流、科技服务、工业设计等领域。到2025年底，园区基本实现“一园一业”，主导产业企业数在园区内的比重达到70%以上（具体产业布局见附件1）。

二是分类转移搬迁。对能耗高、噪音大、污染重、产出低的企业，应予以淘汰或依法关停；对发展空间不足或不适合都市发展的优质企业，浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区两大产业平台要分业分片予以安置；对条件允许的园区可由政府统一收租，再根据产业导向，租赁给符合准入条件的企业入驻。到2025年底，园区所有涉污企业100%完成整治、非法加工点100%取缔。

三是产业改造提升。对园区保留培育企业，全面推进企业智能化、时尚化、绿色化、服务化改造，从企业设计研发、生产加工、仓储物流到营销出售，实行全流程数字化提升，实现企业动能转换和转型升级。到2025年底，园区规上工业企业智能化改造实现全覆盖，园区100%完成循环化改造，单位工业增加值能耗、废水排放量年均下降5%。

四是加强项目招引。根据园区产业布局规划，深化项目谋划招引，围绕产业头部项目、科技创新性项目、“四新”经济项目等重点对象，建立产业链强链延链补链项目库，着力招引一批创新能力强、技术水平高、市场前景好、符合都市产业发展要求的产业项目，推进园区产业延链补链强链。

五是智慧园区建设。加快园区信息基础设施升级，鼓励有条件的园区率先开展5G网络应用试点。支持运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设高效运行的信息化管理平台，实现内部企业间应用互通，形成运行监测、环境监测、安全监管、协同办公等为一体的智慧管理体系。

六是环境美化提升。对旧工业区块，实行外立面、道路、绿化、室内等全方位改造，确保环境整洁优美，其中涉及到“城中村”“园中村”的区块，要加快改造进度。全面推进清洁生产，统一规划排污等环保设施，实行排污集中控制和处理。

四、时间安排

（一）启动试点阶段（2021年1月-2021年6月）

根据各地上报方案，择优在鹿城区、龙湾区、瓯海区各选择2个工业区块作为试点，加大政策保障和财政扶持力度，全力支持试点园区加快提升步伐，形成可复制可推广的经验。

（二）全面推进阶段（2021年7月-2023年12月）

在总结试点经验的基础上，在中心城区范围内推动其他工业区块发展都市型现代工业园区，形成一批“小而美”“特而强”“活而新”的现代工业集聚点。

（三）巩固提升阶段（2024年1月-2025年12月）

在中心城区16个工业区块打造都市型现代工业园区基础上，进一步优化园区管理模式，完善日常管理长效机制，不断巩固综合改造提升成果，全面提升都市型现代工业园区的发展水平。

五、保障措施

（一）强化组织领导。温州市产业转型升级推进工作领导小组统筹推进全市中心城区工业园区发展都市型现代工业园区工作。鹿城区、龙湾区、瓯海区政府要落实属地主体责任，完善工作机制，全力抓好推进落实。瓯江口产业集聚区和浙南产业集聚区要发挥高能级平台作用，严格落实工业区块线管理，科学有序安置市区腾挪转移的企业。

（二）加大政策支持。鹿城区、龙湾区、瓯海区应各自设立专项资金用于加大对园内基础设施建设、企业集聚升级、公共服务平台建设等方面。专项资金优先在中心城区工业用地转为住宅用地、商服用地时，由各区从区级分成收入部分按不低于5%的比例计提形成。同时，在市级分成中安排资金，引导16个都市型现代工业园争创“最佳实践案例”，评选一批示范园区予以专项补助。

（三）落实考核监督。都市型现代工业园区建设工作纳入年度考绩，对于推进不力、工作滞后的地区予以通报扣分。鹿城区、龙湾区、瓯海区要细化工作方案，启动园区建设，确保工业园区改造提升工作加快实施、扎实推进。

附件：1.都市型现代工业园区产业定位及改造方式.pdf

2.都市型现代工业园区规划布局图.pdf

3.都市型现代工业园区企业准入条件.pdf

4.都市型现代工业园区建设标准.pdf

温州市人民政府办公室

2020年12月31日

（此件公开发布）